Artikel tentang
pengangguran
A. Keadaan
penganggur dan setengah pengangguran
Pengangguran terjadi di sebabkan
antara lain, yaitu karena jumlah lapangan kerja yang tersedia lebih kecil dari
jumlah pencari kerja.Juga kompetensi pencari kerja tidak sesuai dengan pasar
kerja.Selain itu juga kurang efektifnya pasar kerja bagi para pencari kerja.
Fenomena pengangguran juga berkaitan
erat dengan terjadinya pemutusan hubungan kerja, yang disebabkan antara lain :
perusahaan yang menutup/mengurangi bidang usahanya akibat krisis ekonomi atau
keamanan yang kurang kondusif ; peraturan yang menghambat inventasi ; hambatan
dalam proses ekspor impor, dll.Menurut data BPS angka pengangguran pada tahun
2002, sebesar 9,13 juta penganggur terbuka , sekitar 450 ribu diantaranya
adalah yang berpendidikan tinggi .Bila dilihat dari usia penganggur sebagian
besar (5.78 juta) adalah usia muda (15 – 24 tahun).Selain itu terdapat
sebanyak 2.7 juta penganggur merasa tidak mungkin mendapat pekerjaan
(hopeless).Situasi seperti ini akan sangat berbahaya dan mengancam stabilitas
nasional.
Masalah lainnya adalah jumlah
setengah penganggur yaitu yang bekerja kurang dari jam kerja normal 35 jam per
minggu, pada tahun 2002 berjumlah 28.87 juta orang.Sebagian dari mereka ini
adalah yang bekerja pada jabatan yang lebih rendah dari tingkat pendidikan,
upah rendah, yang mengakibatkan produktivitas rendah.Dengan demikian masalah
pengagguran terbuka dan setengah penganggur berjumlah 38 juta yang harus segera
di tuntaskan.
B. Keadaan
Angkatan Kerja dan Keadaan Kesempatan Kerja
Masalah pengangguran dan setengah
pengangguran tersebut di atas salah satunya di pengaruhi oleh besarnya angkatan
kerja.Angkatan kerja di Indonesia pada tahun 2002 sebesar 100,8 juta
orang.Mereka ini di dominasi oleh angkatan kerja usia sekolah (15 – 24 tahun)
sebanyak 20,7 juta.Pada sisi lain 45,33 juta orang hanya berpendidikan SD
kebawah, ini berarti bahwa angkatan kerja di Indonesia kualitasnya masih
rendah.
Keadaan lain yang juga mempengaruhi
pengangguran dan setengah pengangguran tersebut adalah keadaan kesempatan kerja.Pada
tahun 2002, jumlah orang yang bekerja adalah sebesar 91,6 juta
orang.Sekitar 44,33 persen kesempatan kerja ini berada di sektor pertanian,
yang hingga saat ini tingkat produktivitasnya masih tergolong
rendah.Selanjutnya 63,79 juta dari kesempatan kerja yang tersedia tersebut
berstatus informal.
Ciri lain dari kesempatan kerja
Indonesia adalah dominannya lulusan pendidikan SLTP ke bawah.Ini menunjukkan
bahwa kesempatan kerja yng tersedia bagi golongan berpendidikan rendah.Seluruh
gambaran di atas menunjukkan bahwa kesempatan kerja di Indonesia mempunyai
persyaratan kerja yang rendah dan memberikan imbalan yang kurang
layak.Implikasinya adalah produktivitas tenaga kerja rendah.
SASARAN
Sasaran yang di harapkan, di
rumuskan sebagai berikut :
- Menurunnya jumlah penganggur tebuka dari 0,96 persen menjadi 5,5 persen pada tahun 2009.
- Menurunnya jumlah setengah penganggur dari 28,65 persen menjadi 20 persen dari jumlah yang bekerja pada tahun 2009.
- Meningkatnya jumlah tenaga kerja formal dari 36,71 persen menjadi 60 persen dari jumlah yang bekerja pada tahun 2009.
- Menurunnya jumlah angkatan kerja usia sekolah dari 20,54 persen menjadi 15 persen pada tahun 2009.
Tingkatan perluasan lapangan kerja
dari 91,65 juta orang menjadi 108,97 juta orang.Terbangunnya jejaring antara
pusat dengan seluruh kabupaten/kota.Untuk mencapai hal tersebut disusun
strategi, kebijakan dan program – program yang perlu terus dibahas untuk
menjadi kesepakatan semua pihak meliputi Pengendalian Jumlah Angkatan
Kerja;Peningkatan Kualitas Angkatan Kerja;PeningkatanEfektivitas Informasi
Pasar Kerja dan Bursa Kerja;Pembinaan Hubungan Industrial.
C. Pengangguran
tenaga Kerja Terdidik
Selain masalah upah, pesoalan
mendasar ketenagakerjaan di Indonesia saat ini menyangkut tingkat pengangguran.Ini
disebabkan pertambahan angkatan kerja baru jauh lebih besar di banding
pertumbuhan lapangan kerja produktif yang dapat di ciptakan setiap tahun.Pasca
krisis moneter, gap tersebut semakin membengkak tajam.Pada tahun 1998 tingkat
pengangguran mencapai 5,7 persen.Angka ini sebenarnya masih di sekitar
tingkat pengangguran natural (Natural Rate Of Unemployment), suatu tingkat
secara alamiah mustahil dihindarkan.Ini mencakup pengangguran yng muncul karena
peralihan antar kerja oleh tenaga kerja.Dengan jumlah angkatan kerja 92,7 juta
orang pengangguran.
Sebenarnya tingkat pengangguran ini
relatif kecil dibanding tingkat pengangguran di beberapa Negara industri maju
di Eropa di tahun 90-an yang bahkan mencapai dua digit.Namun tingkat
pengangguran 5,7 persen tersebut sebenarnya adalah angka pengangguran terbuka
(Open Unemployment), yakni penduduk angkatan kerja yang benar-benar
menganggur.Diluar pengertian tersebut, terdapat sejumlah besar penganggur yang
dalam konsep ekonomi termasuk dalam kualifikasi pengangguran terselubung
(Disquised Unemployment), yakni tenaga kerja yang tidak bekerja secara optimal
karena tidak memperoleh pekerjaaan yang sesuai dengan bidangnya disebabkan
lemahnya permintaan tenaga kerja.Konsep lainnya adalah under employment, yakni tenaga
kerja yang jumlah jam kerjanya tidak optimal karena ketiadaan kesempatan untuk
bekerja.
Bedasarkan data BPS (Biro Pusat
Statistik) sampai Mei 1997,sekitar 45 persen tenaga kerja bekerja di bawah 35
jam per minggu atau setara dengan 25 persen pengangguran penuh.Jika di tambah
angka pengangguran terbuka 2,67 persen dan pengaruh krisis ekonomi yang
berkepanjangan,total pengangguran nyata bias mencapai 35-40 persen.Suatu
tingkat yang sangat serius dan membahayakan dalam pembangunan nasional.Di
samping masalah tingginya angka pengangguran, yang termasuk juga rawan adalah
pengangguran tenaga terdidik yaitu, angkatan kerja berpendidikan menengah ke
atas dan tidak bekerja.Fenomena ini patut di antisipasi sebab cakupannya
berdimensi luas, khususnya dalam kaitannya dengan strategi serta kebijakan
perekonomian dan pendidikan nasional.
Pola pengangguran
Dari tabel di bawah mengungkapkan
beberapa hal menarik.Pertama, pada tahun 1998 hampir separuh (49 persen)
penganggur ternyata berpendidikan menengah atas (SMTA Umum dan Kejuruan).
Kedua, periode tahun 1982-1998, terjadi peningkatan pengangguran berpendidikan
menengah ke atas (SMTA,Akademi, dan Sarjana) secara signifikan dari 26 persen
menjadi 57 persen, atau meningkat hamper 12 persen.Ketiga, laju peningkatan
pengangguran di sekolah Menengah Kejuruan lebih rendah daripada Sekolh Menengah
Umum, baik pada menrgah pertama maupun pada menengah atas.Keempat, persentase
peningkatan tingkat pengangguran berpendidikan sarjana adalah paling
tinggi,yang menjolak dari 0,57 persen pada 1982 menjadi 5,02 persen pada
tahun 1998.
Beberapa sebab :
- Secara kualitatif, kualitas tenaga kerja nasional meningkat disebabkan dua hal. Pertama,pembangunan ekonomi pada tingkat tertentu berhasil meningkatkan pendapatan masyarakat sehingga masyarakat lebih mampu membiayai pendidikan formal dan mengakomodasi makanan bergizi yang membantu kualitas tenaga kerja.Kedua, berbagai kebijakan di bidang pendidikan nasional membawa peningkatanpada kualitas pendidikan formal angkatan kerja.Akan tetapi, pada saat angkatan kerja terdidik meningkat dengan pesat, lapangan kerja masih di dominasi sektor-sektor subsistensi yang tidak membutuhkan tenaga kerja berpendidikan.Ini enimbulkan gejala supply induce di mana tenagaa kerja terdidikyang jumlahnya cukup besar member tekanan kuat terhadap kesempatan kerja di sektor formal yang jumlahnya relative kecil, sehingga terjadi pendayagunaaan tenaga kerja terdidik yang tidak optimal.
- Secara makro ini juga di sebabkan transformasi ekonomi dari sektor primer (pertanian) ke sektor sekunder dan tersier (industry dan jasa) tidak di ikuti transformasi penyerapan tenaga kerja.Periode tahun 1980-1998, penyerapan tenaga kerja sektor primerbturun 9 persen menjadi 47 persen, sementara sektor sekunder dan tersier hanya meningkat 3 persen dari 23 persen.Di lain pihak konstribusi sektor primer terhadap PDB turun sebesar 9 persen menjadi 15 persen sementara sektor sekunder dan tersier meningkat sekitar 14 persen menjadi 27 persen.
Tampaknya gejala tersebut di
akibatkan pola perkembangan industry saat ini yang kurang berbasispada
permasalahan nasional yang sifatnya seolah labor surplus padahal karena
permintaanyang kecil.Dengan demikian, di samping membangun industry skala besar
yang sifatnya padat modal dan teknologi , perhatian juga sudah seharusnya di
berikan pada pengembangan industry yang lebih berorientasi pada penyerapan
tenaga kerja terdidik yang tidak hanya jumlahnya besar tatapi juga tumbuh
dengan sangat cepat.
Perlu juga penanganan serius
terhadap tigginya persentase lulusan SMTA Umum yng menganggur (lebih tinggi
daripada SMTA Kejuruan).Hal ini karena pada dasarnya SMTA Umum di persiapkan
untuk memasuki perguruan tinggi, padahal untuk masuk ke dunia perguruan tinggi,
selain tempat terbatas, mahalnya biaya juga mejadi kendala utama.
Berbagai perubaan menyangkut
penjurusan di tingkat menengah atas tampaknya tidak akan mampu menjawab
permasalahan kualitas angkatan kerja golongan pendidikan ini.Seharusnya,
kurikulum SMTA Umum sekarang mendapat proporsi ketrampilan praktis sehingga
bilamana lulusan SMTA tidak mampu melanjutkan ke perguruan tinggi, paling tidak
sudah memilikibekal ketrampilan yang di butuhkan untuk masuk dunia kerja.Apa
yang terjadi sekarang adalah mayoritas angkatan kerja berpendidikan SMTA Umum
bekerja di sektor perdagangan dan sektor informal yang produktivitasnya
relative rendah.
Selain itu, di tengah membengkaknya
jumlah penganggur, ternyata lowongan kerja yang belum terisi cenderung
meningkat serta porsinya terhadap lowongan kerja lelatif besar.Menurut
data Sub Direktorat Informasi pasar kerja, Depnaker April 1998, dari 254.032
lowongan kerja terdaftar, terdapat 15 persen lowongan kerja yang tidak dapat
terisi.Sekitar 50 persen di antaranya adalah angkatan kerja berpendidikan
sarjana dan sarjana muda, sedangkan paling rendah lulusan SD dan Diploma satu
(D1) sekitar 10 persen.
Tingginya proporsi lowongan kerja
untuk sarjana dan sarjana muda yang belum terisi menunjukkan adanya kesenjangan
antara kualitas penawaran tenaga kerja (dunia perguruan tinggi) dengan kualitas
permintaan tenaga kerja (dunia usaha).Kesenjangan ini memang sudah sering di
angkat ke permukaan sampai lahirnya konsep link and match.
Masalahnya, sejauh mana konsep
tersebut tertuang dalam kerangka yang lebih operasional.Secara fungsional,
beberapa perguruan tinggi swasta (PTS) sudah menerapkan hal ini di mana banyak
praktisi bisnis menjadi dosen – dosen PTS, yang secara perlahan membawa
perubahan pada kurikulum.Akan tetapi, bila tidak di imbangi dengan
penjembatanan secara structural, misalnya dengan berbagai proyek kerjasama
penelitian anatara dunia usaha dengan perguruan tinggi yang melibatkan dosen,
mahasiswa, peneliti dan praktisi niscaya sulit untuk mempersempit gap
tersebut.Permagangan mungkin salah satu alternative solusi praktis dan tepat.Hal
ini di dasarkan bahwa dunia usaha terkesan tertutup terhadap mahasiswa yng
dating untuk melakukan kegiatan penelitian (riset) sehingga menguatkan adanya
kesenjangan tersebut.tapi ini juga belum ditangani secara serius dan terpadu.
Sumber :
https://ab3duh.wordpress.com/2013/01/12/artikel-tentang-pengangguran/
